吉林省综合立体交通网规划纲要【4】

　　提升安全保障能力。强化审计监督、财政监管，保证国家和省里重大政策措施落实和资金安全。全力推进交通强国建设试点任务“安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制构建与安全智能管控”实施应用，增强安全发展“软实力”。健全粮食、能源等战略物资运输保障体系，提升产业链供应链安全保障水平。健全关键信息基础设施安全保护体系，提升车联网等重要融合基础设施安全保障能力，加强交通信息系统安全防护。提升交通运输装备安全水平。健全交通运输安全宣传教育体系，强化全民安全意识和法治意识。

　　提高基础设施安全水平。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系，健全符合吉林实际的交通安全生产法规制度和标准规范。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，以交通强国建设试点为契机，持续开展公路长期性能观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患。注重研发推广使用新材料新技术新工艺新装备，提高交通基础设施质量，延长使用寿命。完善安全责任体系，创新安全管理模式，强化重点交通基础设施特别是长大桥隧的建设、运行安全风险防控。

　　完善交通运输应急保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制，完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系。谋划建设应急运输大数据中心，积极推进“互联网+交通运输监管与服务”安全监管系统建设，完善信息共享机制，逐步实现安全生产预测预警、监测监控、风险管控、监督检查、隐患治理等工作信息化，提高安全生产数字化监管能力。推动危化品物流企业加强设施设备投入和技术改造，完善物流作业规范，发展罐箱多式联运，提高危化品运输安全水平。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络，完善应急救援基地、消防救援站等布局，推进应急救援航站规划建设，针对不同通道功能定位建设应急场所、应急装备、应急通信、物资储运、防灾防疫、污染应急处置等配套设施，提高设施快速修复能力和应对突发事件能力。推动铁路快运、公路转运、货运包机等多元替代，确保异常情况下应急物资正常运行。强化国家区域性公路交通应急装备物资（吉林）储备中心能力建设，提升应急运输装备现代化、专业化和智能化水平，推动应急运输标准化、模块化和高效化。统筹提升陆域、水域和航空应急救援能力，建设多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系，加强交通安全监测、危险预警、灾害救援等能力建设。建立健全全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。

　　提升智慧发展水平。以公路数字化转型为突破口，强化“数字交通”顶层设计，突出重点、有序实施，推动公路发展全流程数字化，强安全、保畅通、提效率、优服务、降成本、减排放，助力“数字吉林”建设、数字经济发展。加快研制新一代高速智能动车组、智能城际列车等新产品，重点开展智能网联与新能源汽车关键技术研究与应用示范，加大汽车、装备制造等领域智慧物流装备技术研发力度，拓展智慧交通应用场景，推进智慧枢纽建设，协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”，推动长春智能巴士和智慧物流倒运自动驾驶先导应用试点，逐步推进智能网联汽车、智能输送分拣等在公交、出租、景区接驳、港站物流等领域示范应用。完善科技资源开放共享机制，支持汽车、轨道客车等领域建设具有影响力的创新平台。

　　以沿边开放旅游大通道建设为依托，开展物联网、大数据、精准气象感知等新技术在公路交通基础设施网中的深度融合应用试点，打造高纬度季冻区、通道级普通公路智慧提升样板。以新一代先进技术为基础支撑能力，建立及完善智慧型交通运输信息化管理的核心体系，打造吉林省交通运输的“数字交通大脑”。

　　推进绿色低碳发展。促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田尤其是黑土地保护。鼓励传统物流企业盘活闲置土地资源、铁路专用线、场站、码头等存量资源，提高物流资源利用率。建设环境友好、能源低耗、资源节约、材料环保的绿色交通基础设施，实施交通绿化美化和重点区域生态修复提升工程，构建生态化交通网络。加大交通基础设施绿色除雪除冰材料研发推广应用力度，经过生态环境敏感区域的设施要使用物理材料防滑。重点支持单元化、标准化装载器具循环共用，鼓励发展公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式；加强对非标货运车辆的综合治理，统一技术标准，推广应用符合国家标准的货运车辆。深化开展多式联运、甩挂运输、标准化托盘循环共用等试点示范。优化调整运输结构，推广大宗货物运输“公转铁”。在大宗商品运输、集装箱运输等领域开展绿色低碳联运服务，提高清洁运输方式的应用比例，鼓励企业更换新能源货运车辆，推进老旧柴油车淘汰；在服务区、物流园区、货运中转站建设充电桩、加气站等新能源车辆辅助设施。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，支持发展可拆解式料箱料架、周转包装等绿色减量化物流装备制造业。

　　加强交通运输人文建设。完善交通基础设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化要求。合理增加冰冻雨雪天气高峰时段公交车频次，满足公众出行需要。加强无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，提高特殊人群出行便利程度和服务水平。健全老年人交通运输服务体系，满足老龄社会交通需求。创新服务模式，提升运输服务人性化、精细化水平。加强交通文明宣传教育，弘扬优秀交通文化，提高交通参与者守法意识和道德水平。

　　深化交通运输行业改革。积极参与国家铁路、航空、邮政等领域改革。建立健全适应综合立体交通高质量发展的体制机制，完善跨部门、跨区域的综合交通运输发展协调机制，完善综合交通运输发展战略规划政策体系，完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，推进多规融合，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。构建多式联运服务机制，推进铁路、公路、民航在服务流程、技术标准、信息系统、票务结算等方面对接。以大数据、信用信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。持续推进公路水路交通领域“放管服”改革，优化营商环境，形成统一开放有序的交通运输市场。进一步优化农产品运输“绿色通道”政策，制定物流车辆市区通行分类管理措施，加大对配送车辆便利通行的支持力度，放开新能源货运车辆的通行限制。落实高速公路差异化收费政策，努力降低物流通行成本。深化交通运输综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革和转型发展。不断推进投融资模式创新，健全完善与资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。积极参与收费公路改革试点，建立收费标准动态评估调整机制。建立健全高速公路多主体统一运行管理机制。全面落实吉林省交通运输领域财政事权与支出责任划分方案，完善普通公路建设养护管理体制机制。研究推动普通货物运输经营许可告知承诺制等道路运输行业改革。支持具有吉林特点的地方标准建设，构建符合高质量发展要求的标准体系。

　　加强交通运输法治建设。坚持法治引领，深化交通运输法治政府部门建设。推动综合交通等重点立法项目制定修订进程，完善交通运输法规体系。全面加强规范化建设，提升交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。落实普法责任制，营造行业良好法治环境，把法治要求贯穿于综合交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产各环节全过程。

　　加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，加强规划设计科研队伍建设，造就一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制和以社会主义核心价值观引领行业文化建设的治理机制。加强行业人才需求监测分析，培养创新型、应用型、技能型人才，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。

　　坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿于加快建设高质量交通强省全过程，全面调动各级干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，为实现本规划纲要目标任务提供根本保证。

　　建立健全规划纲要实施推进机制，更好发挥吉林省建设高质量交通强省领导小组作用，完善部门协同、上下联动、分级负责、共同推进的综合交通建设工作机制。健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制，深化“五个合作”，全力争取国家相关规划政策支持，强化跨省交通基础设施统筹规划、同步建设、同时投运，推动哈长城市群和东北地区交通运输一体化发展。

　　逐步建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度，深入贯彻落实交通运输领域财政事权和支出责任改革要求，积极争取国家资金支持交通建设，确保各级各项交通专项资金用于交通发展。创新投融资政策，用足用好国家政策，探索以路衍经济收益弥补发展资金不足，引导社会资本、金融资本积极参与交通基础设施建设，完善财政保障有力、多元筹资融资、风险可控的资金保障和运行管理体制，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道，构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。

　　建立综合立体交通网建设项目库，并纳入国土空间规划，强化土地资源供给。完善审批机制，落实地方征拆责任，优化重大项目前期工作周期、简化农村公路一般项目审批流程，如期完成征地及地上物迁改，确保项目建设顺利推进。严格用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策。

　　各市（州）、省直有关部门要依据本规划纲要目标任务，结合新形势新要求和“十四五”规划中期调整，明确重点任务，细化重大工程、重大项目、重大政策的实施要求，实化工作举措和台账，运用“五化”闭环工作法扎实推进落实。省交通运输厅要会同各市（州）、省直有关部门加强对本规划纲要实施动态监测与评估，围绕季冻区特点、优势产业等方面，积极组织开展交通强国建设试点项目申建工作，结合经济社会发展实际和评估结果，按程序对本规划纲要进行动态调整或修订。重大事项及时向省委、省政府报告。

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